山西各级政府公布权力清单 减政放权优化办事

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全面摸清底数、大力精简下放、依法审核确认、优化运行流程、加强动态管理、强化运行监督……

　　通过推行权力清单制度，使权力更明晰、边界更清楚。与此同时，大大缩短了百姓办理相关业务的时间。

　　自2014年开始，我省各级政府相继公布权力清单，并通过减政放权，优化办事流程等，使老百姓及相关企业得到实惠。近日，记者通过实地走访、采访相关部门，对推行权力清单制度后，老百姓办事前后的变化进行梳理。

　　A　现场走访

　　省卫计委：护士执业证审批由20个工作日变5个

　　4月1日，记者来到位于太原市建设北路99号的山西省卫生和计划生育委员会行政许可大厅，遇到了正在领取《护士执业证》的王女士。“上个星期，我来这里补办丢失的《护士执业证》，今天是来领取新证的。”王女士说。

　　现在在省级医院供职的王女士告诉记者，她从事医护工作已近5年，最近搬了一次家，《护士执业证》怎么也找不到了，和同事聊起此事，大家都建议她最好尽快补办一个。《护士执业证书补办申请表》、刊登的遗失声明报纸、身份证、彩色照片……在办事窗口提交相应证件后，5个工作日后就可领取到新证件，而且不需要花费一分钱。“与以往相比，办事流程、审批速度都让我非常满意。”王女士说，现在办理各项业务更加透明化，网站将所有信息清晰呈现，不用托熟人，自己办也不费事。

　　省卫计委负责审改工作的相关人员介绍：在所有行政审批事项中，省卫计委网站均将项目依据、申报材料、注意事项、办理流程、收费情况、办理时限、办理部门及地址详细刊登，让办事人员一目了然。在实际办理中，除了缩短办理流程外，办理时限也大大减少。比如，护士执业证审批，就由以前的20个工作日，缩短至5个工作日。

　　省民政厅：涉外婚姻当天去当天就办了

　　娶个洋媳妇或者嫁个洋小伙，像这样的跨国姻缘，如今在大多数人的印象中已是很平常的事。

　　涉外婚姻，是指山西人与港澳台地区居民、华侨或外国人登记结婚。在山西，位于太原市漪汾街9号的山西省民政厅就可办理涉外婚姻。记者从省民政厅社会事务处了解到：2014年，全省涉外婚姻登记数量是100对。

　　今年4月，记者联系到前几天刚刚在这里办理结婚登记的白女士。她告诉记者：她在一家外资公司上班，与她在同一公司任职的男友是美国人。“我们已经相处近两年，比较投缘，谈得来，所以决定登记结婚。”白女士说，本来以为办理登记会挺复杂的，没想到把所有证明带齐，当天去当天就办完了。

　　白女士告诉记者：在办理行政确认之前，她先登录山西省民政厅网站，按照提示查看到涉外婚姻需要准备的证件，并根据电话进行确认。之后，她和男朋友各自拿着自己的单身证明进行办理，大约用了近半个小时。省民政厅社会事务处工作人员告诉记者，只要证件齐全，很快就可完成行政确认，考虑到涉外人员的书写中文速度，办理时间比双方都是当地人要慢一些。

　　B　政府行动

　　全省各市陆续公布清单

　　记者对全省各地市的权力清单进行梳理，其实早在2014年8月6日，晋中市率先在我省开出首份市级权力清单——《晋中市市级涉企行政权力清单》。

　　清单显示，市级共有5175项涉企行政权力清单，139项收费项目清单和21项政府性基金清单。其中，1874项保留使用，3301项“挂起”处理(即暂停使用)，清单之外的项目一律不得行使。值得一提的是，晋中市首次推行“挂起”制度。列入“挂起”清单内的项目，不包括食药卫生等涉及公共安全、人身健康、生命财产等权力事项。

　　之后，太原市正式下发《推行权力清单制度实施方案》，其中提出，将完整列出市、县两级政府各部门行政权力清单，锁定取消和下放行政权力事项改革目标，严控新增审批事项，规范行政审批行为；公布权力清单，广泛接受社会监督，在总清单里的事项原则上只减不增，不在总清单中的事项各部门将不得实施审批等。

　　紧随其后，忻州市政府召开推行政府权力清单制度新闻发布会，市直46个部门、14个县(市、区)共清理权力事项89254项，其中市直部门6643项，14个县(市、区)平均有5899项。忻州市成为全省第一个市县两级政府同时推行权力清单制度工作的地级市。

　　省本级行政审批事项461项

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，给地方各级政府工作部门制定权力清单制度设立风向标。

　　3月26日，我省公布新一轮取消、下放和调整的行政审批项目，此次改革，共涉及省本级行政审批事项35项，其中，取消和下放32项行政审批事项(取消11项，部分取消1项，下放管理层级9项，部分下放管理层级11项)，取消3项年审年检事项。经过此轮改革，省本级保留的行政审批事项共461项。

　　梳理此次我省取消和下放的行政审批事项，其中，审批对象涉及企业、社会组织和公民个人的，取消的行政审批包括焦炭经营许可、山西省工艺美术大师评审、机动车运载超限不可解体物品高速公路通行审批、行政事业性收费员证核发、测绘计量检定人员资格认定等。与此同时，省政府取消了由省物价局执行的行政事业性收费年度审验，将省质量技术监督局和事业单位登记管理机关的组织机构代码年度审验和事业单位法人年检改为年度信息报告。

　　这些取消和下放的行政审批项目中，有的是废止、失效的地方性法规或是规章，有的是改由下级政府管理部门，有的是对相关事项的清理等等，但终归是要通过简政放权，在提高监管部门的有效性同时，最大限度地释放、激发市场活力。

　　○相关解读

　　什么是权力清单？

　　权力清单是指分门别类、全面彻底地对行政职权进行梳理，将各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受监督。

　　通过建立权力清单制度，明确各级政府工作部门职责权限，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

　　权力清单需要公布哪些内容？

　　经过确认保留的行政职权，除保密事项外，将以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。

　　权力清单包含哪些职权？

　　行政审批事项清单，只是权力清单的一部分，而完整的权力清单应包括：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别等。

　　权力清单约束谁？

　　权力清单制度的出台，撕下的是公权力的神秘面纱。各级政府工作部门作为行政职权的主要实施机关，将是这次推行权力清单制度的重点。此外，依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也将推行权力清单制度。

　　一份权力清单如何出炉？

　　阳光是最好的防腐剂。

　　这是一场以“清权、确权、制权、晒权”为核心的政府自身改革，全面梳理现有行政职权，主要是针对各级政府工作部门对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。

　　权力清单有哪些梳理方式？

　　在全面梳理基础上，将按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。

　　对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。

　　○链接

　　2013年至2015年取消及下放的行政审批事项(部分)

　　下放管理层级的行政审批事项

　　互联网上网服务营业场所设立审批；旅行社设立审批；文物商店设立审批；除省直部门、省属企业、跨市县项目外，省级政府投资在500万元(不含500万元)以下的项目审批、会计从业资格认定；食品流通许可证

　　取消的行政审批事项

　　碘盐加工企业卫生许可、煤炭经营资格、生产许可证核发、煤矿矿长资格认定、山西省工艺美术大师评审、山西省煤炭总量控制销售票审批、动产抵押登记(仅省本级)、拍卖备案核准(仅省本级)

　　取消的年审年检事项

　　焦炭经营许可证年审，导游证、领队证年审，民用爆炸物品销售许可证年检，行政事业性收费年度审验，组织机构代码年度审验，事业单位法人年检

　　取消的行政事业性收费项目

　　外国人就业管理费、行政事业性收费年审审验费、火灾原因技术认定费、酒类批发许可证工本费、《老年优待证》工本费

　　取消的评比达标表彰项目

　　省建材行业优秀企业、优秀企业家、优秀工作者，绿色省年度人物，省“太行杯”土木工程大奖，外商投资先进企业、先进个人表彰，评选、表彰“省优秀企业家”