山西打造中西部开放新高地

党的十八大和十八届三中全会提出要全面提高开放型经济水平，构建开放型经济新体制。山西作为内陆资源型省份，必须在新一轮大开放中，按照中央和省委、省政府的部署，抢抓新机遇、采取新措施、创造新优势，积极构建山西开放型经济新体系，培育山西开放型经济新优势，打造中西部地区开放新高地。

总体思路是：以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为统领，实施全方位开放战略，加大开放型经济体制改革力度，以改革促发展。扎实推进开放型经济各项工作，以开放促发展。不断创新开放型经济机制建设，以创新促发展。不断拓展新的开放领域和开放空间，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际国内合作与竞争。

深化机制改革以改革促发展

重点推进四个方面的改革：一是构建商务、海关、出入境检验检疫、外汇、国税、人行“六外合一”的管理体制，积极推进通关便利化改革；二是推进外商投资企业审批制度改革，进一步下放审批权限，缩短审批期限，将外商投资企业联合年检改为外商投资企业信息申报及信用信息公示，建立完善对外商投资企业的全程跟踪管理服务系统；三是完善“走出去”政策扶持体系，将对外劳务合作经营资格审批权下放至设区的市商务主管部门，完善晋非合作区政策促进体系；四是创新开发区管理体制和运行机制，特别是要完善开发区土地供应保障机制，建立完善开发区与属地利益分配机制，建立完善开发区考核机制。

以开放促发展

一、把转变外经贸发展方式作为对外开放的基础性工作。积极推进外贸转型升级示范基地建设，培育产业国际竞争新优势。完善外贸公共服务平台和国际营销网络，推动自主品牌企业开展商标和专利海外注册，提升“山西品牌”海外市场认同感。支持外贸综合服务企业发展，提升基地外贸综合服务水平。创新加工贸易模式，支持重点承接地优化承接环境，支持加工贸易企业向综保区和开发区集中。

加快服务贸易发展，出台文化贸易发展指导意见。发展壮大外贸主体，培育跨国企业集团。完善进口鼓励政策，创新进口贴息方式，培育机电高新技术进口亮点项目，支持先进技术设备及关键零部件、重要工业原材料进口。

二、坚持把招商引资作为抓住战略机遇期的重大举措。科学制定招商引资促进政策，规范招商引资活动。出台重点工程招商引资项目签约管理办法，建立完善招商引资工作推进和考核激励机制，推行一站式投资服务。严格限制“三高一资”及产能过剩项目，加快推进转型重大项目落地。建立在晋投资跨国公司定期联系制度。完善支持有条件的企业和优势产品“走出去”政策。在海外建立资源基地，推动山西省过剩产能向能源资源富集地和基建投资旺盛地区转移。

三、把开发区作为对外开放的主阵地。出台开发区发展规划以及开发区设立、升级和扩区的管理办法。提出统筹规划布局各类园区的意见。支持在条件成熟的开发区建设综合保税区。选择条件适合的开发区进行体制机制创新试点。主动承接东部地区产业转移，建立跨区域的规划、建设、管理和税收分配等合作机制，面向沿海和国外积极探索“飞地经济”发展模式，探索与美国西弗吉尼亚州、德国北威州、澳大利亚、南非等国家的合作，优化山西产业结构。

四、把深化区域合作作为对外开放的主要方向。大力开展国际交流合作，把中亚五国作为山西外经贸新增长点，深化与中亚地区的经贸合作，融入“丝绸之路经济带”发展。落实山西与兄弟省市、央企的合作协议，巩固完善高层交流机制。加强同周边地区合作，推动太原、运城、临汾、长治、晋城主动融入环渤海、黄河金三角、中原经济区发展。用好能源博览会、中部博览会等平台。

创新机制建设以创新促发展

推动六个方面机制建设。一是大力推进县级商务机构建设。二是完善政策促进机制，加快出台开放型经济领域各项政策。三是强化工作推进机制，成立深化商务改革领导小组，统筹推进商务领域各项改革。牵头建立15个部门组成的外经贸厅际联席会议制度。定期举办开放型经济、开发区管理等专题培训班。四是加大财政投入力度，保持开放型经济各项资金稳定增长。五是严格绩效考核机制，将开放型经济各项重点工作列入省委、省政府考核内容。六是突出舆论宣传机制。（国际商报 作者：孙跃进）